□劉明震 李錕 張澤暉
大河湯湯，日月輪轉(zhuǎn)，秋色又一次暈染黃河兩岸。
九月，是一年中最為宜人的時(shí)節(jié)之一，它不僅標(biāo)志著夏季的結(jié)束和秋季的開始，也象征著收獲與成熟。時(shí)光回溯到五年前，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。
保護(hù)母親河，習(xí)近平總書記念茲在茲，近年來，他走遍了黃河上中下游9省區(qū)，三次主持召開座談會(huì)部署黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，親自擘畫、親自部署、親自推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，為新時(shí)代黃河保護(hù)治理指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
河南是千年治黃主戰(zhàn)場(chǎng)、黃河文化重要發(fā)祥地、幸福河建設(shè)重要區(qū)域。河南黃河河務(wù)局干部職工牢記殷殷囑托，心懷“國之大者”，在河南省委、省政府和水利部、黃委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定幸福河建設(shè)目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實(shí)履行流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，在著力推進(jìn)“安瀾黃河、生態(tài)黃河、美麗黃河、富民黃河、文化黃河、數(shù)字黃河”建設(shè)方面不斷彰顯新?lián)?dāng)新作為，邁出了踐行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)步伐，書寫了河南黃河保護(hù)治理的生動(dòng)實(shí)踐。
殷殷囑托，言猶在耳。厚望如山，催人奮進(jìn)。
五年，既是時(shí)間的刻度，更是奮斗的標(biāo)尺。在習(xí)近平總書記的擘畫指引下，河南黃河保護(hù)治理工作取得了一系列新進(jìn)展、新成效、新突破，古老的黃河正在中原大地書寫新的歷史篇章。
謀定而動(dòng) 頂層設(shè)計(jì)持續(xù)完善
立足全局，統(tǒng)籌兼顧，扛牢河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)。河南黃河河務(wù)局始終堅(jiān)持謀劃一批、研究一批、立項(xiàng)一批、建設(shè)一批“四步聯(lián)動(dòng)”，完成河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等20余項(xiàng)專題研究。編制河南黃河保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃、中長期規(guī)劃等，把《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體舉措。配合河南省自然資源廳完成河南省沿黃市、縣國土空間規(guī)劃編制工作，并就河南黃河灘區(qū)土地利用、生態(tài)紅線及河道范圍內(nèi)城鎮(zhèn)邊界劃定等提出了相關(guān)要求，為區(qū)域的合理規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧和力量。有序推進(jìn)鄭州黃河堤岸剛性加固工程一期、河南黃河河道整治疏浚試驗(yàn)，推進(jìn)小花間無控區(qū)暴雨洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)一期建設(shè)，補(bǔ)齊防洪工程短板，提升河南黃河水旱災(zāi)害防御能力，保障黃河下游長治久安。
攻堅(jiān)克難 重大項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)
以“鐵肩膀”擔(dān)當(dāng)“硬任務(wù)”，筑起防洪保安的“鋼鐵長城”。堅(jiān)持將“零缺陷”管理理念貫穿工程建設(shè)全過程，河南黃河兩岸501公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防全線建成，“十三五”防洪工程全面完工，沁河下游防洪治理工程完成竣工驗(yàn)收，黃河下游“十四五”防洪工程河南段82處主體工程已完工，黃河下游引黃涵閘改建工程河南段15座涵閘提前完成通水驗(yàn)收。2處工程獲中國水利工程“大禹獎(jiǎng)”、河南省優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。同時(shí)，組織技術(shù)力量，積極謀劃新階段重大水利工程，全面推進(jìn)黃河下游綜合治理提升工程、北金堤滯洪區(qū)張莊入黃閘改建工程等項(xiàng)目前期工作，力爭項(xiàng)目早日立項(xiàng)實(shí)施，確保河南黃河重大項(xiàng)目不斷檔、接得上。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)、全力做好基層單位供暖設(shè)施改造、一線班組供暖設(shè)施建設(shè)、雨毀基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、供配電設(shè)施改造、供水設(shè)施升級(jí)等多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作，進(jìn)一步改善基層職工生產(chǎn)生活條件。積極配合河南省發(fā)展改革委推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建，完成《河南省黃河灘區(qū)居民遷建總體方案》《河南省黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)實(shí)施方案》《河南省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》等重要前期工作成果，確保灘區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，目前已有30萬灘區(qū)居民順利遷入新居，開啟嶄新的生活。
守牢底線 防汛備汛工作扎實(shí)有效
萬里黃河，險(xiǎn)在河南。河南地處黃河“豆腐腰”河段，河道寬淺散亂，河勢(shì)游蕩多變，歷史上三分之二的決口發(fā)生在這里。對(duì)河南來講，黃河防洪保安是政治責(zé)任，更是生命底線。
五年來，各級(jí)黃河河務(wù)部門緊緊圍繞“保障黃河長治久安”這一要求，錨定“四不”目標(biāo)，強(qiáng)化“四預(yù)”措施，立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，圓滿完成各項(xiàng)水旱災(zāi)害防御任務(wù)。先后啟動(dòng)21次全員崗位責(zé)任制、防洪運(yùn)行責(zé)任制，成功應(yīng)對(duì)13場(chǎng)黃(沁)河編號(hào)洪水，搶護(hù)各類險(xiǎn)情6000余次。持續(xù)完善防御洪水工作體系，充分發(fā)揮黃河防辦和分指揮部作用，制定“三個(gè)清單”、繪制“三張圖”，全面夯實(shí)工作措施、健全工作機(jī)制、嚴(yán)密組織體系、落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任；完善預(yù)案方案2000余份，創(chuàng)建“一鍵直達(dá)”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制；構(gòu)建“1+N”黃河防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍體系，開展培訓(xùn)演練135次，參與60萬人次；扎實(shí)做好迎戰(zhàn)洪水物資準(zhǔn)備，著力提升新時(shí)代治黃一線“三基四化”建設(shè)能力和水平，24家水管單位通過標(biāo)準(zhǔn)化管理水利部評(píng)價(jià)(含國家級(jí)水管單位)，創(chuàng)建率達(dá)到100%，為迎戰(zhàn)大洪水奠定了堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。
特別是2021年秋，河南黃河遭遇了新中國成立以來最嚴(yán)重黃河秋汛和1982年以來沁河最大洪水，全省防洪工程和黃河灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。面對(duì)嚴(yán)峻汛情，在國家防總、黃河防總和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南黃河河務(wù)局全體干部職工勠力同心、眾志成城、全力應(yīng)對(duì)、嚴(yán)防死守，實(shí)現(xiàn)了“不傷亡、不漫灘、不跑壩”的目標(biāo)，避免了灘區(qū)百萬人轉(zhuǎn)移和數(shù)百萬畝耕地受淹，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，被授予全國水旱災(zāi)害防御工作先進(jìn)集體稱號(hào)。
優(yōu)化配置 水資源管理“見行顯效”
黃河是河南最大的過境水資源，其水資源量占全省入境水資源總量的近90%，是中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是建設(shè)“生態(tài)黃河”的重要保障。
精打細(xì)算用好水資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)引黃市縣開展水資源承載力評(píng)估，為全方位貫徹“四水四定”原則奠定基礎(chǔ)；組織開展節(jié)水機(jī)關(guān)和節(jié)水型單位建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)44家本級(jí)及所屬單位節(jié)水機(jī)關(guān)創(chuàng)建全覆蓋，引領(lǐng)社會(huì)節(jié)水新風(fēng)尚；聯(lián)合出臺(tái)《河南省黃河流域水資源節(jié)約集約利用推進(jìn)方案》，河南省黃河流域萬元GDP用水量已控制在38立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)已達(dá)到0.62，提前完成2025年目標(biāo)。從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，開展河南黃河水資源承載力分析和“四水四定”研究；嚴(yán)格取用水監(jiān)管，開展取用水管理專項(xiàng)整治等行動(dòng)，取用水總量和強(qiáng)度雙控達(dá)標(biāo)；全面完成116個(gè)引黃(沁)取水工程取水許可電子證照換發(fā)并推廣應(yīng)用；建立首批29個(gè)全國重點(diǎn)監(jiān)管取水口名錄，實(shí)現(xiàn)黃河干流取水許可監(jiān)管全覆蓋。科學(xué)調(diào)度供好水資源，嚴(yán)格實(shí)行年度黃河水量調(diào)度計(jì)劃與月、旬水量調(diào)度方案和實(shí)時(shí)調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式，保障了花園口、省際高村斷面流量全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了黃河干流連續(xù)25年不斷流。2019年以來先后5次實(shí)施抗旱應(yīng)急供水，累計(jì)抗旱供水8億立方米，圓滿完成歷次抗旱引黃供水任務(wù)。特別是在2024年應(yīng)急抗旱期間，引黃流量最大達(dá)616立方米每秒，創(chuàng)黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來的歷史新高，為“中國糧倉”倉廩豐實(shí)彰顯“黃河擔(dān)當(dāng)”。
良法善治 依法治河管河不斷深化
法律是治國之重器，良法是善治之前提�！吨腥A人民共和國黃河保護(hù)法》頒布后，河南黃河河務(wù)局深度推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法“四法銜接”，不折不扣履行法定職責(zé)和使命，以最嚴(yán)法治守住河南黃河保護(hù)治理底線。
堅(jiān)持立法先行，持續(xù)完善“一辦法、三條例”涉河水法規(guī)體系，《河南省黃河河道管理?xiàng)l例》作為黃河流域首部黃河保護(hù)法地方性配套法規(guī)正式施行，促請(qǐng)《河南省黃河防汛條例》《河南省黃河工程管理?xiàng)l例》修法列入河南省人大常委會(huì)2024年度立法計(jì)劃審議項(xiàng)目，積極推進(jìn)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國黃河保護(hù)法〉辦法》立法進(jìn)程，擬于今年出臺(tái)。堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，持續(xù)統(tǒng)籌開展“河湖安全保護(hù)”“清四亂”“防汛保安”等專項(xiàng)行動(dòng)，河道生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。開展水行政執(zhí)法能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，在黃委水行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)模擬演練比賽和第三屆全省服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動(dòng)中均獲一等獎(jiǎng)。強(qiáng)化司法協(xié)同，深入推進(jìn)河長制框架下河道管理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，深化“河務(wù)+公檢法司”機(jī)制，河南省高檢、省高院派駐機(jī)構(gòu)正式運(yùn)行，建立司法保護(hù)基地、巡回法庭等25處，黃河保護(hù)法施行第一案、黃河保護(hù)法實(shí)施一周年案件在河南黃河流域巡回法庭公開審判。積極開展美麗幸福黃河示范段建設(shè)，推動(dòng)直管河段列入地方美麗幸福河湖建設(shè)，黃河干流4個(gè)河段和沁河2個(gè)河段成功入選“河南省2023年度省級(jí)美麗幸福黃河”。堅(jiān)持全民普法，全國首個(gè)官方普及宣傳黃河保護(hù)法讀本《黃河保護(hù)法學(xué)法用法手冊(cè)》完成編寫出版，全國首個(gè)以帶狀形式呈現(xiàn)的“河南黃河法治文化帶”獲評(píng)第二批全國法治宣傳教育基地和全國普法依法治理十大創(chuàng)新案例，被中央全面依法治國委員會(huì)向全國推廣。持續(xù)深入開展黃河保護(hù)法等法律法規(guī)宣貫活動(dòng)，“法律十一進(jìn)”普法活動(dòng)長年不斷，沿黃8市30縣累計(jì)760余萬人次受到普法教育。局機(jī)關(guān)連續(xù)8年獲得法治河南(法治政府)考核優(yōu)秀等次，連續(xù)7年獲評(píng)省河長制考核優(yōu)秀單位，7個(gè)單位分獲省依法行政、省執(zhí)法責(zé)任制、省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)(標(biāo)兵)。
科技創(chuàng)新 賦能黃河保護(hù)治理
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，科技引領(lǐng)未來。河南黃河河務(wù)局立足“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，突出“實(shí)用、管用、好用”導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)“智慧黃河”建設(shè)和成果應(yīng)用，切實(shí)以科技賦能保障黃河保護(hù)治理事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
科技成果涌現(xiàn)，按下推廣轉(zhuǎn)化“快進(jìn)鍵”。針對(duì)重點(diǎn)工作領(lǐng)域，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)創(chuàng)新成果培育及推廣運(yùn)用，著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。五年來，科技成果豐碩，共獲省部級(jí)成果獎(jiǎng)勵(lì)56項(xiàng)，廳局級(jí)成果獎(jiǎng)勵(lì)645項(xiàng)，黃委三新認(rèn)定627項(xiàng)，獲專利、工法和軟件著作權(quán)284件，完成5項(xiàng)水利部技術(shù)示范和科技推廣項(xiàng)目，16項(xiàng)成果被水利部推廣應(yīng)用。提升平臺(tái)能級(jí)，“前沿陣地”做大做強(qiáng)。創(chuàng)建7家創(chuàng)新研究中心，4家獲批省級(jí)工程技術(shù)研究中心，3家單位獲國家高新技術(shù)企業(yè)，1家單位被授予國家級(jí)專精特新“小巨人”稱號(hào)，1家獲批水利部推廣中心技術(shù)推廣基地。加速成果轉(zhuǎn)化，解鎖“智慧黃河”更多可能。扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字孿生黃河建設(shè)，構(gòu)建豫黃安瀾等6大數(shù)字孿生品牌矩陣，持續(xù)完善“天空地河工”一體化監(jiān)測(cè)感知體系，全面覆蓋“五級(jí)四線”監(jiān)測(cè)感知巡查指揮網(wǎng)，全局所轄地方工程初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。自主研發(fā)的各類新型設(shè)備在實(shí)戰(zhàn)中全方位投入使用，成效不斷顯現(xiàn)。“河務(wù)通”APP開啟“掌上巡河”，成為一線職工愛用愿用的“好幫手”、專家學(xué)者爭相研究的“數(shù)據(jù)庫”�！爸悄苁^”(工情險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng))精準(zhǔn)捕捉險(xiǎn)情，為防汛搶險(xiǎn)贏取先機(jī)，獲水利部點(diǎn)贊表揚(yáng)。應(yīng)用河道巡查預(yù)警機(jī)、飛潛一體化測(cè)量船、應(yīng)急移動(dòng)監(jiān)測(cè)站等新型設(shè)備，全面掌握了河道形態(tài)變化情況。方便、快捷的數(shù)字河勢(shì)圖，為預(yù)籌防御措施、險(xiǎn)情搶早搶小提供可靠依據(jù)……
目前，河南黃河科技與信息化發(fā)展正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。
百花齊放 黃河文化熠熠生輝
黃河文化是中華民族的根和魂，河南黃河各級(jí)持續(xù)加深對(duì)“根”和“魂”內(nèi)涵的理解，積極推進(jìn)黃河文化建設(shè)，扛穩(wěn)扛牢保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化的歷史責(zé)任。
聚焦水利遺產(chǎn)保護(hù)。普查河南黃河重要水利遺產(chǎn)234項(xiàng)；“黃河號(hào)子”獲批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“黃河埽工”獲批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳統(tǒng)治河技藝薪火相傳、更具活力。聚焦文化基因傳承。完成水利行業(yè)唯一入選中國政研會(huì)課題“黃河流域紅色文化資源保護(hù)傳承研究”。深入挖掘黃河文化中的廉潔基因，精心打造鄭州鄭工堵口廉潔文化廣場(chǎng)、新鄉(xiāng)原陽栗毓美紀(jì)事廣場(chǎng)等一批廉潔文化陣地。聚焦黃河文化弘揚(yáng)。加快推進(jìn)治河工程與黃河文化深度融合，建成9處國家水利風(fēng)景區(qū)、23處文化陣地，命名8處黃河文化融合示范工程，掛牌5家省級(jí)水利科普教育基地，成為河南省“黃河文化旅游帶”建設(shè)的重要組成部分。梳理挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，編寫出版《河南黃河史》《幸福黃河研析與河南實(shí)踐》《大河清風(fēng)》《黃河奔騰流中原》《河南黃河之最》《河南黃河故事》等精品書籍10余部，啟動(dòng)了《河南黃河志》續(xù)修，文化研究日臻豐富。聚焦文化品牌建設(shè)。“大河安瀾·治黃史跡游”納入河南省“行走河南·讀懂中國”首批6條文物主題游徑；精心打造“黃河文化千里研學(xué)之旅”品牌，與河南省文化和旅游廳聯(lián)合命名10處研學(xué)實(shí)踐基地，“大河安瀾——黃河文化研學(xué)之旅”入選河南省十大研學(xué)旅行精品線路并在世界研學(xué)旅游大會(huì)發(fā)布，走向世界。
歷史的洪流，在時(shí)序更替中奔騰；發(fā)展的航船，在奮楫爭先里前行。
站在新時(shí)代的歷史潮頭，河南黃河河務(wù)局全體干部職工將緊緊圍繞“讓黃河成為造福人民的幸福河”目標(biāo)，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，在推進(jìn)“安瀾黃河、生態(tài)黃河、美麗黃河、富民黃河、文化黃河、數(shù)字黃河”建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，以更高的站位、更寬的視野、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度深入推動(dòng)新階段河南黃河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)河南黃河擔(dān)當(dāng)，在落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略新征程中樹好河南黃河標(biāo)桿，奮力譜寫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展河南黃河新篇章。
聽，“奮進(jìn)濤聲”愈發(fā)激昂澎湃……
看，河南黃河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展的宏偉畫卷正徐徐展開……
