原標(biāo)題：豫見幸福 河你一起丨河南省生態(tài)環(huán)境廳：筑牢生態(tài)根基 守護(hù)美麗黃河
□韋一豫美
2019年9月18日，河南鄭州，一場(chǎng)牽動(dòng)黃河沿線9省區(qū)的會(huì)議——黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)召開。習(xí)近平總書記發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。
5年間，同一主題三次召開座談會(huì)，習(xí)近平總書記足跡遍布黃河上中下游，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國(guó)家戰(zhàn)略持續(xù)向縱深推進(jìn)。
1800多個(gè)日夜，黃河奔流不息，守護(hù)母親河號(hào)角不止。
牢記殷殷囑托，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府部署要求，把黃河流域生態(tài)保護(hù)從生態(tài)保護(hù)全局中突出出來(lái)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化綜合、系統(tǒng)、源頭治理，美麗黃河日新月異。
一組組數(shù)字是黃河生態(tài)環(huán)境改善的重要見證。2020年以來(lái)，黃河干流(河南段)水質(zhì)連續(xù)達(dá)到Ⅱ類。今年1—7月，黃河流域(河南段)國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)占比93.9%，無(wú)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；2023年，河南黃河流域城市PM2.5、PM10濃度分別較2019年下降23.0%、23.8%，優(yōu)良天數(shù)較2019年增加49天，達(dá)233天；黃河流域土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
生態(tài)文明之花次第開放。流域內(nèi)累計(jì)創(chuàng)成3個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，8個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，20個(gè)省級(jí)生態(tài)縣；伊洛河(洛陽(yáng)段)入選國(guó)家第二批美麗河湖優(yōu)秀案例；鄭州、開封、洛陽(yáng)、鶴壁四市入選國(guó)家再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市；濟(jì)源在國(guó)家低碳城市試點(diǎn)評(píng)估獲得優(yōu)秀等次，洛陽(yáng)成功入選國(guó)家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市；三門峽黃河濕地自然保護(hù)區(qū)被納入聯(lián)合國(guó)“人與生物圈”保護(hù)區(qū)，到三門峽棲息越冬的白天鵝達(dá)到1.5萬(wàn)只，成為全國(guó)首個(gè)“白天鵝之鄉(xiāng)”。
黃河正以新的姿容造福中原兒女！
高位推動(dòng) 統(tǒng)籌謀劃
保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略后，一場(chǎng)自上而下的黃河保衛(wèi)戰(zhàn)打響了。
成立推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作專班、組織實(shí)施黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面宣傳貫徹《黃河保護(hù)法》……省生態(tài)環(huán)境廳立足主責(zé)主業(yè)，高位推動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃，不斷推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)邁上新臺(tái)階。
制度機(jī)制架起來(lái)了——
從《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南時(shí)重要講話精神的實(shí)施意見》《河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《河南省“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，到《河南省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《河南省黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，一系列文件自上而下明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，搭建起調(diào)度通報(bào)、考核獎(jiǎng)懲、聯(lián)席會(huì)議等制度機(jī)制，讓黃河流域各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和工作措施落實(shí)有章可循。
更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)了——
2021年3月，我省在全流域率先實(shí)施《河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，加嚴(yán)了化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、五日生化需氧量5項(xiàng)主要指標(biāo)的排放標(biāo)準(zhǔn)，增加了氟化物指標(biāo)。與此同時(shí)，25個(gè)重點(diǎn)涉水行業(yè)減排措施技術(shù)指南發(fā)布，禁止排污單位以任何方式直接向水功能區(qū)為Ⅱ類水質(zhì)的水體和地表水型集中式生活飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水體排放污水。
齊抓共管的格局建起來(lái)了——
探索建立全流域、市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。繼2021年在黃河流域開啟首次省際間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制后，日前，“魯豫”再度“續(xù)約”。新一輪的《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》補(bǔ)償期限延續(xù)至2025年。
河南省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制也不斷取得新進(jìn)展。截至2023年年底，金堤河沿線的長(zhǎng)垣市、滑縣、濮陽(yáng)縣，伊洛河沿線的三門峽、洛陽(yáng)、鄭州，蟒沁河沿線的濟(jì)源、焦作，均已簽訂協(xié)議，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。河南黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制日漸完善，出豫入魯水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)優(yōu)先 系統(tǒng)治理
白露過(guò)后，秋意漸濃。漫步洛陽(yáng)市洛龍區(qū)伊水游園，只聞水聲潺潺，鳥鳴啾啾。
伊河是洛河的第一大支流，下游至偃師區(qū)楊村匯入黃河重要一級(jí)支流洛河。近年來(lái)，伊洛河通過(guò)控源治污、引水補(bǔ)源、清潔河流等309項(xiàng)工程，整治河道268公里，沿線排污口全部截流，由荒草叢生實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。
2019年以來(lái)，伊洛河全流域10個(gè)國(guó)省控?cái)嗨|(zhì)持續(xù)保持Ⅲ類以上。成功入選國(guó)家第二批美麗河湖優(yōu)秀案例。
無(wú)獨(dú)有偶，黃河一級(jí)支流金堤河也曾是條“問(wèn)題”河流。聚焦推進(jìn)水污染防治，2023年，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭編制金堤河“一河一策”方案，其中6項(xiàng)得到省級(jí)資金支持。通過(guò)城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)污染防治、區(qū)域再生水循環(huán)利用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，金堤河水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，5年來(lái)，河南共完成黃河流域265家涉水污染源提標(biāo)改造，有序推進(jìn)入河排污口“排查、溯源、監(jiān)測(cè)、整治”，持續(xù)開展城市黑臭水體排查整治、工業(yè)園區(qū)污水收集處理設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)、醫(yī)療廢水安全處置，起草編制《河南省“凈水入黃河”工程方案》，規(guī)范化建設(shè)28個(gè)市級(jí)、48個(gè)縣級(jí)、290個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)。
協(xié)同推進(jìn)流域水、氣、土污染防治，黃河流域大氣、土壤防治工作也交出喜人答卷——
加強(qiáng)大氣污染治本之策。黃河流域共有561家企業(yè)完成深度治理，6家鋼鐵和41家水泥企業(yè)完成超低排放改造，淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐323座，沿黃九市一區(qū)城市建成區(qū)公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車新能源比例分別達(dá)到98.9%、77.1%、61.5%。
加強(qiáng)土壤污染源頭防控。穩(wěn)步推進(jìn)地下水污染防治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理標(biāo)志性戰(zhàn)役，累計(jì)完成農(nóng)村綜合整治行政村7051個(gè)，整治國(guó)家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體116條，涌現(xiàn)出開封蘭考縣張莊村、安陽(yáng)林州市石板巖村等一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
為了深入推進(jìn)黃河流域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，河南把突出環(huán)境問(wèn)題整改作為重要任務(wù)，聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察反饋系列問(wèn)題，黃河警示片披露問(wèn)題，緊盯生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局暗訪調(diào)研、監(jiān)督檢查交辦問(wèn)題，建立臺(tái)賬，掛賬銷號(hào)。近年來(lái)，河南還與山東、陜西省簽訂跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議，推動(dòng)流域上下游聯(lián)防聯(lián)控和行政邊界地區(qū)污染共同防治。
減污降碳 綠色發(fā)展
9月12日，習(xí)近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)全流域生態(tài)保護(hù)上新臺(tái)階、綠色轉(zhuǎn)型有新進(jìn)展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效、人民群眾生活有新改善，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。
“蟒河生態(tài)流量偏低，如何恢復(fù)？”“弘農(nóng)澗河生態(tài)本底情況不清，怎樣補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)空白？”“鄭州市水資源嚴(yán)重短缺，如何優(yōu)化再生水循環(huán)利用？”……2023年3月起，我省黃河流域典型城市“一市一策”駐點(diǎn)科技幫扶火熱啟動(dòng)。直面問(wèn)題，駐點(diǎn)科技幫扶工作開展以來(lái)，已解決地市實(shí)際問(wèn)題43個(gè)、形成政策標(biāo)準(zhǔn)建議30項(xiàng)、提出工程項(xiàng)目建議44項(xiàng)。
以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，這份“河南經(jīng)驗(yàn)”只是一扇窗——
優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入。深入推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目選址，用足用好“三線一單”綠色標(biāo)尺；制定實(shí)施沿黃開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施完善提升、化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理、“兩高”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審等舉措，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，有效提升黃河流域環(huán)境治理水平；對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的民營(yíng)重大投資項(xiàng)目開辟綠色通道，加大服務(wù)保障。
優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管。全面推行排污許可“一證式”管理，黃河流域全面完成排污許可全覆蓋及“雙百”審核；實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，持續(xù)規(guī)范涉企收費(fèi)和罰款。在我省黃河流域建立2077家A級(jí)、B級(jí)(含B-)和績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)培育清單，實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化管控，嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”。
助力綠色發(fā)展。制定支持沿黃九市一區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策措施，推廣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“一市一策”駐點(diǎn)科技幫扶做法，全面推進(jìn)化工、電鍍、制革、造紙、印染等涉水行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加快推動(dòng)工業(yè)園區(qū)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)洛陽(yáng)、濟(jì)源等地生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項(xiàng)目謀劃，引導(dǎo)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體支持黃河流域綠色發(fā)展。
“要推動(dòng)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型�！薄耙虻刂埔税l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力�！崩斡浟�(xí)近平總書記囑托，河南黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。
嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn) 守牢底線
“中石化洛陽(yáng)分公司脫硫塔入口法蘭處有大量有機(jī)胺泄漏，隨雨水流入里村溝和二道河，有可能會(huì)污染黃河，并影響下游焦作市，造成跨市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件！”
9月13日，一場(chǎng)真實(shí)又緊張的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練在洛陽(yáng)市孟津區(qū)舉行。
操作無(wú)人機(jī)進(jìn)行取樣、利用活性炭吸附壩構(gòu)筑、挖機(jī)構(gòu)建應(yīng)急空間……充分運(yùn)用“一河一策一圖”成果，工作人員從信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、污染物處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)到終止善后一氣呵成，成功應(yīng)對(duì)了此次“泄漏事件”。
提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力是保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)全省生態(tài)環(huán)境安全的具體舉措。截至目前，已有53條黃河主要支流有了自己的“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。
守牢黃河流域生態(tài)安全底線，危險(xiǎn)廢物防范是重要一環(huán)。5年來(lái)，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入開展“清廢行動(dòng)”，692個(gè)全部疑似點(diǎn)位全面核查完畢，346個(gè)環(huán)境問(wèn)題均已整改到位，處置處理固體廢物225.4萬(wàn)平方米、約32.8萬(wàn)噸。高標(biāo)準(zhǔn)完成4594座歷史遺留礦山(圖斑)污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，積極開展汛前尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，防控“一廢一庫(kù)一品一重”生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
如今，黃河流域不少城市已“輕裝上陣”“無(wú)廢出發(fā)”。鄭州、洛陽(yáng)、三門峽、蘭考等地作為河南省“5+1”城市入選全國(guó)“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)城市名單，其他省轄市(區(qū))也積極開展了“無(wú)廢城市”建設(shè)工作。“無(wú)廢細(xì)胞”遍地開花，“無(wú)廢生活”成為時(shí)尚。
“讓黃河造福人民，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)李哲表示，“我們將堅(jiān)定扛穩(wěn)政治責(zé)任，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)‘重在保護(hù)、要在治理’戰(zhàn)略要求，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在唱好新時(shí)代‘黃河大合唱’中當(dāng)主角、走在前、作示范，努力開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面�！�
