大河網(wǎng)訊 1月29日下午，河南省高級(jí)人民法院工作報(bào)告中提到，2023年，河南持續(xù)夯實(shí)法治根基，能動(dòng)助推社會(huì)治理現(xiàn)代化，踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”并將其更好融入基層治理。強(qiáng)化訴前調(diào)解，60.92萬起糾紛由法院主導(dǎo)在立案前調(diào)解成功。
“訴前調(diào)解正是能動(dòng)司法的實(shí)踐。這一理念強(qiáng)調(diào)了司法的社會(huì)治理作用，注重以積極姿態(tài)主動(dòng)介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活�！痹诼犎『幽鲜「呒�(jí)人民法院工作報(bào)告后，河南省政協(xié)委員、河南國基律師事務(wù)所主任李晴川提出了自己的建議，“人民法院應(yīng)該轉(zhuǎn)變司法理念，發(fā)揮司法的能動(dòng)性�！�
什么是能動(dòng)司法？李晴川這樣解釋道：“有別于被動(dòng)司法，能動(dòng)司法要求人民法院積極主動(dòng)地應(yīng)用法律來解決糾紛和社會(huì)矛盾，不僅僅限于嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，而是在法律框架內(nèi)根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用法律以達(dá)到維護(hù)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)和諧有序發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的目的。”
能動(dòng)司法讓法官變身“調(diào)解指導(dǎo)員”
法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。在能動(dòng)司法理念下，法官不僅僅是法官，還是“調(diào)解指導(dǎo)員”“社會(huì)綜治員”“矛盾消防員”。
事實(shí)上，這一理念由來已久。20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨縣(現(xiàn)諸暨市)楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn)，正是能動(dòng)司法的一面旗幟。
“楓橋式人民法庭的示范帶動(dòng)普及、三三制調(diào)解法(指在糾紛處理的案前、庭前、庭審三個(gè)階段，實(shí)行三個(gè)‘三結(jié)合’)的成功推廣，是對能動(dòng)司法的弘揚(yáng)和發(fā)展。”李晴川認(rèn)為，進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)整體法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，人民群眾對司法工作有了更高的期待和要求。而人民法院作為司法機(jī)關(guān)，實(shí)行“坐堂問案”、不告不理的方式顯然不能夠解決案多人少、人民群眾解決問題需要多元化的矛盾。
李晴川稱，新時(shí)代的新問題可以通過訴源治理(指廣泛發(fā)動(dòng)各類調(diào)解主體，從源頭上減少訴訟增量)、司法建議等手段積極主動(dòng)履行職責(zé)，助推矛盾糾紛解決，促進(jìn)國家治理效能提升。
深化府院聯(lián)動(dòng) 實(shí)行多元糾紛解決機(jī)制
那么，如何以新時(shí)代能動(dòng)司法理念為指引，進(jìn)一步強(qiáng)化訴源治理，深化訴調(diào)對接，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)？
李晴川建議深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化向源頭預(yù)防、前端治理延伸。他表示，在政府和法院主導(dǎo)推動(dòng)下，廣泛與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、人大代表、黨代表結(jié)合，培養(yǎng)人民調(diào)解員，設(shè)立社區(qū)調(diào)解室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解室、人大代表調(diào)解工作室、黨代表工作室，大力推動(dòng)司法調(diào)解、訴前調(diào)解，將案件化解在審判之前。
同時(shí)，李晴川認(rèn)為應(yīng)該注重人民群眾民意廣泛表達(dá)與法官能動(dòng)性司法。他告訴記者，現(xiàn)代社會(huì)民意表達(dá)的方式越來越多，表達(dá)的途徑越來越便捷，法官在審理案件中不能一味地以法律條文而不顧民意訴求，法官要自覺著眼大局，努力維護(hù)實(shí)質(zhì)正義而非一味追求形式正義，正確行使自由裁量權(quán)、合理解釋法律規(guī)則，科學(xué)運(yùn)用法律、靈活采取司法措施，使法律適用契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，準(zhǔn)確把握民意和法律之間的平衡點(diǎn)，創(chuàng)造性地融情理與法理之中，最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、最大限度維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
法院，不僅是案件的審理者，也是源頭治理和多元解紛方案的提供者。面對“不能成為‘訴訟大國’”的時(shí)代命題，能動(dòng)司法給出了“加強(qiáng)訴源治理”的解題思路。(董蕾)
