小網(wǎng)格大環(huán)境
——鄭州市完善提升黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作述評之三
鄭 旗
環(huán)境也是生產(chǎn)力。
環(huán)境，不僅包括生態(tài)環(huán)境等硬環(huán)境，更包括營商環(huán)境、人居環(huán)境等軟環(huán)境。
軟環(huán)境有著巨大的牽動(dòng)作用和重要的基礎(chǔ)作用。好的軟環(huán)境，如同肥沃的土壤，滋潤著居民的幸福生活，滋養(yǎng)著市場主體茁壯成長，助力著創(chuàng)新夢想綻放光芒。
城，所以盛民也。城市是人類文明的結(jié)晶，美國哲學(xué)家路易斯·芒福德說過：“城市是一種特殊的構(gòu)造，這種構(gòu)造致密而緊湊，專門用來流傳人類文明的成果�！�
一流的城市，必須有一流的治理、一流的軟環(huán)境，才能讓生活更美好，讓發(fā)展更高質(zhì)量。
作為國家中心城市、特大城市、綜合交通樞紐城市，鄭州人口多、流動(dòng)人口量大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)活躍。2022年以來，我市主動(dòng)適應(yīng)新變化新特點(diǎn)新要求，立足于“治早病，治未病”，積極探索組織優(yōu)勢“無處不在”與數(shù)字優(yōu)勢“無孔不入”有機(jī)融合的全新治理方式，實(shí)施黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理系統(tǒng)工程，努力探索建立“一格管全面、一屏觀全域、一網(wǎng)統(tǒng)全局、一線通上下、一鍵全處理、一融促創(chuàng)新、一制保安全”治理新格局，不斷推動(dòng)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理向縱深發(fā)展，通過“小網(wǎng)格”聯(lián)動(dòng)各方、撬動(dòng)資源、活躍業(yè)態(tài)、打造生態(tài)，在實(shí)踐中逐步實(shí)現(xiàn)一張“網(wǎng)”包羅世間萬象，一個(gè)“格”醞釀氣象萬千，一套機(jī)制提升治理和服務(wù)質(zhì)效，有力促進(jìn)了營商環(huán)境、治安環(huán)境和人居環(huán)境的全面提升，為打造宜居宜業(yè)宜游宜人的城市軟環(huán)境夯實(shí)了基礎(chǔ)、提供了保障。
“小網(wǎng)格”聚起營商環(huán)境“大能量”
營商環(huán)境是一個(gè)地方發(fā)展的重要軟實(shí)力，也是核心競爭力。良好的營商環(huán)境，更能激發(fā)市場活力。
近年來，我市在實(shí)踐中不斷探索，始終堅(jiān)持在網(wǎng)格化治理中不斷提升服務(wù)質(zhì)量，通過構(gòu)建貫通融合的網(wǎng)格服務(wù)體系，打造并聯(lián)共通的數(shù)據(jù)集成樞紐，拓展便捷高效的智能應(yīng)用場景，為營商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
管城區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體綜合服務(wù)中心構(gòu)建“暖XIN服務(wù)矩陣”，將188項(xiàng)政務(wù)和20余項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目納入綜合服務(wù)中心常態(tài)化辦理。
經(jīng)開區(qū)明湖辦事處亞太社區(qū)通過搭建黨群社校企“微聯(lián)盟”，發(fā)揮高校資源和社區(qū)資源疊加優(yōu)勢，共同培育“鄭州經(jīng)開區(qū)良酷志愿服務(wù)中心”社會(huì)組織、8家企業(yè)。
新鄭市龍湖鎮(zhèn)華南城馬玉璞專屬網(wǎng)格開展“生活幫困、難事幫辦”活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤站落實(shí)“首接負(fù)責(zé)、一辦到底”工作機(jī)制，共同解決停車、倉庫建設(shè)等公共難事67個(gè)、商戶困事3128個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成市場新年度續(xù)租工作，新增市場主體535家，市場營業(yè)面積同比增長27.4%。
惠濟(jì)區(qū)江山路街道深挖轄區(qū)特色資源，探索組建了專屬網(wǎng)格聯(lián)盟，為每一個(gè)專屬網(wǎng)格企業(yè)選派1名助企聯(lián)絡(luò)員作為“專屬網(wǎng)格首席服務(wù)官”，探索“一人一站式”助企服務(wù)，負(fù)責(zé)對接企業(yè)需求，助力企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)下互助互補(bǔ)互聯(lián)、共建共商共享的網(wǎng)格治理新模式。
完善相關(guān)制度，協(xié)調(diào)各方力量，善用技術(shù)手段，探索打造互聯(lián)互通平臺(tái)，通過“小網(wǎng)格”賦能營商“大治理”，將原本“單點(diǎn)”網(wǎng)格組成“聯(lián)盟矩陣”，一方面讓專屬網(wǎng)格優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，另一方面可以提升行政效能，高效服務(wù)企業(yè)，這不僅是完善提升黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系的有益探索，也是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。
如今，鄭州市扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，努力以“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大作為”，解決企業(yè)和商戶所急所需，推動(dòng)交往交流親而有度、清而有為，不斷探索優(yōu)化營商環(huán)境的新路徑，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“小網(wǎng)格”促進(jìn)治安環(huán)境“大提升”
平安，發(fā)展所需、民生所盼。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。黨的二十大報(bào)告提出，“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作，夯實(shí)平安建設(shè)基礎(chǔ)，指明了方向和路徑。
當(dāng)前，鄭州已經(jīng)發(fā)展成為上千萬人口的特大城市，既面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)空前活躍、人口要素資源快速聚集流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)更加多元等發(fā)展新問題，也面臨著城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、城市承載能力不足、改革深化利益沖突增多、城市化快速發(fā)展遺留問題大量存在等諸多問題，對我們的社會(huì)安全穩(wěn)定、有序管理、有效治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在城市化進(jìn)程加速、社會(huì)治理挑戰(zhàn)日益復(fù)雜的今天，黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理以其精細(xì)化、高效化的特點(diǎn)，成為破解基層治理難題、提升社會(huì)治理水平的一把“金鑰匙”。
在資源整合方面，它打破了部門之間的壁壘，將公安、民政、環(huán)保等各類資源整合到網(wǎng)格之中，形成了一股強(qiáng)大的合力。這不僅避免了資源的浪費(fèi)和重復(fù)投入，還大大提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。尤其在處理突發(fā)事件時(shí)，網(wǎng)格內(nèi)的各部門能夠迅速聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，第一時(shí)間解決問題，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
金水區(qū)豐產(chǎn)路街道姚砦社區(qū)推動(dòng)警網(wǎng)融合，社區(qū)民警兼職社區(qū)副書記，促進(jìn)警情和民生事件雙向推送處置，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)治安水平的顯著提升。累計(jì)調(diào)解糾紛100余起，協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人22名，月發(fā)案由原來近50起降為偶發(fā)。
惠濟(jì)區(qū)創(chuàng)新模式，多調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同化解，由政法、信訪、公檢法司組成的273名“五員一律”人員隊(duì)伍全部“進(jìn)網(wǎng)入格”，建立“數(shù)據(jù)賦能、歸集研判、多調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同化解”工作機(jī)制，今年以來共調(diào)解成功網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)事件3572件，訪調(diào)事件2952件，訴調(diào)事件6871件，警調(diào)事件770件。
滎陽市豫龍鎮(zhèn)組建“網(wǎng)格+應(yīng)急”專干隊(duì)伍，將安全勸導(dǎo)員、信訪代辦員、人民調(diào)解員、民警等專業(yè)力量融入網(wǎng)格應(yīng)急隊(duì)伍，全面提升社區(qū)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。今年以來，豫龍鎮(zhèn)網(wǎng)格平臺(tái)共接收處置各類事件3074件，向公安機(jī)關(guān)、消防部門移交問題線索19條，涉及損害公共利益的飛線充電、消防通道占壓、違規(guī)使用瓶裝液化氣等趨勢性問題逐年減少。
新鄭市龍湖鎮(zhèn)華南城成立專屬網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤站，以“1+2+N”模式配備網(wǎng)格力量，聚合公安、市場監(jiān)管、消防等部門力量聯(lián)動(dòng)，組織商戶、行業(yè)協(xié)會(huì)等N種力量聯(lián)勤。根據(jù)市場業(yè)態(tài)分布劃分10個(gè)微網(wǎng)格，有效處理積案舊案、化解新案糾紛。
平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系，夯實(shí)了“平安鄭州”建設(shè)的組織支撐、數(shù)字底座和群眾基礎(chǔ)，通過不斷發(fā)揮網(wǎng)格化治理優(yōu)勢，使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、解決在小，切實(shí)提升了“平安鄭州”建設(shè)的實(shí)效，為國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。
“小網(wǎng)格”帶動(dòng)人居環(huán)境“大改善”
亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”城市，讓生活更美好，是城市建設(shè)、發(fā)展、治理的價(jià)值所在。
近年來，我市順應(yīng)市民群眾對高品質(zhì)生活的期待，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理，加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展方式，依托黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系，推動(dòng)“城市大腦”賦能“智慧鄭州”，為市民群眾提供更精細(xì)的城市管理和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓工作和生活在這里的所有人，都能在城市的高質(zhì)量發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的好處，都能感受到“此心安處是吾鄉(xiāng)”的溫暖。
鄭東新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合各個(gè)職能部門，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多方位對污染源頭進(jìn)行溯源，做到環(huán)境污染實(shí)時(shí)預(yù)警、告警，推動(dòng)大氣污染防治工作取得扎實(shí)成效。
二七區(qū)淮河路街道綠云社區(qū)以網(wǎng)格化體系建設(shè)為依托，厚植榜樣、激勵(lì)、家和三類文化，創(chuàng)新“家庭責(zé)任田”機(jī)制，積極開展樹木認(rèn)養(yǎng)、煙頭消消樂等15項(xiàng)公益性活動(dòng)，凝聚志愿力量，激發(fā)群眾參與治理內(nèi)生動(dòng)力，繪出社區(qū)治理幸福畫卷。
金水區(qū)文化路街道正弘商圈專屬網(wǎng)格凝聚“三類群體”，打造特色化網(wǎng)格自治模式，利用物業(yè)“熟人、熟地、熟情況”的優(yōu)勢，建立“135”小微事件快速處置工作法，做實(shí)小微事件處置；激發(fā)1500多名外賣小哥加入治理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)新就業(yè)群體治理和服務(wù)的雙向奔赴；發(fā)揮樓委會(huì)優(yōu)勢力量，將服務(wù)精度轉(zhuǎn)化為企業(yè)的體感溫度，有效激發(fā)了專屬網(wǎng)格內(nèi)自治力量的內(nèi)生動(dòng)力。
黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系持續(xù)推動(dòng)“一元”帶“多元”，廣泛社會(huì)組織、群眾自組織、志愿者等多元力量參與社區(qū)治理服務(wù)。網(wǎng)格員與居民、各群體組織之間的密切聯(lián)系，激發(fā)了大家參與社區(qū)事務(wù)的熱情。居民不再是被動(dòng)的接受者，而是積極的參與者和監(jiān)督者。通過參與網(wǎng)格內(nèi)的事務(wù)，增強(qiáng)了對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，共同營造出一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。
比如，滎陽推出的“隨手拍”APP，不僅為基層治理實(shí)現(xiàn)了“減負(fù)增效”，也給居民表達(dá)訴求、監(jiān)督黨委政府工作成效帶來了便利，提升了治理的便捷度和群眾的參與感、獲得感。
以黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理為抓手，社區(qū)居民的一件件“憂心小事”得到快速化解和推進(jìn)，社區(qū)和基層的工作得到廣泛認(rèn)可支持。通過充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，城市人居環(huán)境質(zhì)量和城市基層治理水平得到全面提升，為廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)干凈整潔、舒適宜人、文明有序的生活環(huán)境，讓幸福鄭州質(zhì)量更高、底色更暖、成色更足。
“小網(wǎng)格”賦能“大發(fā)展”，“小網(wǎng)格”托起“大平安”，“小網(wǎng)格”帶動(dòng)“大改善”。
從持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新改革舉措，到“小網(wǎng)格”賦能營商“大治理”；從化解日常糾紛，預(yù)防犯罪，到加強(qiáng)社會(huì)治安綜合化治理；從推動(dòng)基層治理效能再升級，再到提升城市人居環(huán)境……我市探索建立的黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系，作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要模式，猶如在社會(huì)治理的大版圖上織就了一張精細(xì)且嚴(yán)密的網(wǎng)，正日益發(fā)揮著其獨(dú)特而關(guān)鍵的作用。
有專家認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，是相互關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)、互為條件、互為促進(jìn)、相輔相成的。高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理耦合互動(dòng)的過程，就是治理體系、治理能力現(xiàn)代化的過程。高效能治理還能將高質(zhì)量發(fā)展的成果更好地惠及全體人民，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。我們要以高效能治理為牽引，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
放眼長遠(yuǎn)，提升和完善黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作，務(wù)實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。
讓我們以完善提升黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理體系為牽引，以涓滴之力匯磅礴偉力，持之以恒、久久為功，以“小網(wǎng)格”提升“大環(huán)境”，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，一體提升“平安鄭州”“幸福鄭州”建設(shè)質(zhì)效，有力助推“創(chuàng)新鄭州”建設(shè)，不斷為加快推進(jìn)鄭州國家中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
