嵩陽書院里，古柏參天，見證著歲月更迭；醫(yī)圣祠中，凌霄繁茂，述說著人世悲歡；杞縣高陽鎮(zhèn)金村，小葉樸庇護(hù)著一方土地；安陽市文峰北街，古槐樹承載著城市記憶……
散布山水間的古樹名木，以年輪為光陰作證，被稱作“綠色國寶”“有生命的文物”。
2025年3月15日起，《古樹名木保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)施行，這是我國首次以行政法規(guī)的形式，明確古樹名木保護(hù)管理工作應(yīng)遵守的行為規(guī)范，填補(bǔ)了古樹名木保護(hù)領(lǐng)域國家層面的法規(guī)空白，古樹名木迎來了法治保護(hù)新的春天。
河南是古樹名木大省，古樹名木總量位居全國第四。在古樹名木法治保護(hù)方面，我省做了哪些工作？哪些地方有待完善？記者就此展開采訪。
新規(guī) 破壞古樹名木要付“高成本”
今年年初，李強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《古樹名木保護(hù)條例》。國家林草局新聞發(fā)布會介紹，《條例》明確保護(hù)第一，突出科學(xué)保護(hù)、原地保護(hù)，全鏈條、全方位嚴(yán)格保護(hù)古樹名木及其生長環(huán)境，為古樹名木健康生長創(chuàng)造了法治條件；構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、社會參與的工作機(jī)制；對非法采伐、移植、損害古樹名木等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，全面追究民事、行政和刑事責(zé)任。此外，堅(jiān)持分級分類、合理利用、文化傳承，推動古樹名木高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
一字一句研讀《條例》全文，鄭州市園林局規(guī)劃建設(shè)管理處處長仝群喜難掩興奮：“國家對古樹名木保護(hù)重視程度可見一斑，古樹名木健康生長有了更豐沃的法治土壤！”
數(shù)據(jù)顯示，我省共有古樹名木319461株，其中散生古樹名木32954株，古樹群777個(gè)、286507株，古樹名木總量位居全國第四。這些古樹涵蓋國槐、皂莢、側(cè)柏等樹種，散布城鄉(xiāng)，鐫刻著自然與歷史的印記，寄托著濃濃的鄉(xiāng)愁情思。
河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師王莉介紹，在《條例》頒布實(shí)施前，我省對古樹名木的法治保護(hù)，主要依據(jù)散見在法律法規(guī)、司法解釋等中的條文，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國森林法》、《城市綠化條例》、最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》等�！斑@些規(guī)定，對古樹保護(hù)起到了積極作用�！彼f。
地方層面，我省鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等地先行先試，走出了古樹名木法治化保護(hù)的路子。
在鄭州經(jīng)開區(qū)法云寺，一株古銀杏樹在春風(fēng)里挺拔聳立著。它是鄭州市主城區(qū)內(nèi)最古老的一棵銀杏樹，已歷經(jīng)1200余年風(fēng)雨洗禮。如今，它有一份專屬的數(shù)字化圖文檔案，記錄著生長歷程。
“早在2005年，鄭州市就頒布實(shí)施了《鄭州市古樹名木保護(hù)管理辦法》，明確古樹名木主管部門、管理保護(hù)要求等；隨后出臺的《鄭州市城市園林綠化條例》，禁止砍伐古樹名木，嚴(yán)格控制古樹名木遷移�！辟谌合步榻B，2022年1月1日，《鄭州市古樹名木及古樹后備資源保護(hù)條例》實(shí)施，根據(jù)該條例要求，鄭州啟動建立古樹名木數(shù)字化圖文檔案，為古樹懸掛統(tǒng)一標(biāo)識牌，標(biāo)明樹種、樹齡、責(zé)任人等信息，實(shí)現(xiàn)“一樹一檔一碼”。
對癥下藥，精準(zhǔn)立法。在新鄉(xiāng)，由市人大農(nóng)工委牽頭，市司法局與市林業(yè)局、市城管局等單位組成聯(lián)合調(diào)研組，對該市及周邊地區(qū)古樹名木保護(hù)管理情況進(jìn)行立法調(diào)研。
“調(diào)研組梳理出古樹名木保護(hù)意識不夠，具體保護(hù)責(zé)任難落實(shí)，移植古樹的手續(xù)繁瑣、審批復(fù)雜等問題清單。”新鄉(xiāng)市司法局立法科科長宋建忠介紹，基于調(diào)研，發(fā)揮地方性法規(guī)探索功能，以“小快靈”形式，對古樹名木保護(hù)急需規(guī)范的管理體系、普查認(rèn)定等事項(xiàng)作出27條具體規(guī)定，形成了《新鄉(xiāng)市古樹名木保護(hù)條例》。
“《條例》的施行標(biāo)志著古樹名木保護(hù)從‘零散化地方探索’邁向‘體系化國家治理’�！编嵵蓁F路運(yùn)輸法院刑庭庭長李欣認(rèn)為，《條例》規(guī)范了古樹保護(hù)等級，推動了法院判決標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；構(gòu)建了復(fù)合責(zé)任體系，以行政法規(guī)形式形成了“行政監(jiān)管—民事追償—刑事打擊”三位一體的立體責(zé)任框架，強(qiáng)化了法律銜接順暢性，顯著提升了違法成本。
不斷織密的古樹名木法治保護(hù)網(wǎng)，守護(hù)“綠色國寶”歲月靜好。
實(shí)踐 檢察建議促進(jìn)多方守護(hù)
仲春清晨，登封市民梁亞飛早早來到該市棋盤山公園，看望她“認(rèn)養(yǎng)”的一棵老皂角樹�！叭ツ暧卸螘r(shí)間，它忽然落葉，我趕緊聯(lián)系林業(yè)專家診斷，發(fā)現(xiàn)是地面硬化把根給‘悶’著了。專業(yè)團(tuán)隊(duì)挖開一塊硬化區(qū)域，放置透氣裝備，樹很快‘精神’起來了……”她拿著去年拍攝的照片，向前來回訪的登封市檢察院檢察官宋曉雨和登封市綠化工作服務(wù)中心副主任趙曉剛仔細(xì)介紹。
古樹煥新，離不開司法機(jī)關(guān)的守護(hù)，其中，檢察建議發(fā)揮了重要作用。
登封市檢察院依托“嵩山生態(tài)與文化保護(hù)檢察官辦公室”工作機(jī)制，開展“行走河南·讀懂中國”公益護(hù)航專項(xiàng)行動，對全市古樹名木受損情況開展全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)古樹名木缺乏規(guī)范性保護(hù)，百余株古樹不同程度受損。該檢察院向相關(guān)主管行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，建議其按照各自管轄范圍開展古樹名木大排查，建章立制，規(guī)范管理，切實(shí)做好保護(hù)。
檢察建議發(fā)出后，相關(guān)單位立即開展古樹名木專項(xiàng)整治活動，對瀕危、長勢衰弱古樹名木制定個(gè)體養(yǎng)護(hù)方案，指派專門養(yǎng)護(hù)員開展一對一管護(hù)，聘請林業(yè)專家養(yǎng)護(hù)、復(fù)壯受損古樹。司法機(jī)關(guān)還與行政部門聯(lián)動，開展“古樹名木保護(hù)”主題宣傳活動，呼吁市民共同保護(hù)“家門口”的古樹名木，集合起“檢察監(jiān)督+行政管理+社會治理”多方力量。
在方城縣獨(dú)樹鎮(zhèn)白石咀村，有一株約2200年樹齡的古銀杏樹重獲生機(jī)。去年7月，方城縣檢察院接到有關(guān)該樹受損嚴(yán)重的線索，經(jīng)調(diào)查走訪確認(rèn)屬實(shí)后，進(jìn)一步排查發(fā)現(xiàn)全縣有191株古樹存在未掛標(biāo)識牌、未建檔保護(hù)等情況。根據(jù)梳理出的問題，縣檢察院向相關(guān)行政部門發(fā)出檢察建議，并將縣人大、政協(xié)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及古樹保護(hù)專家召集在一起商討解決辦法。為期一個(gè)月的“保護(hù)古樹名木”專項(xiàng)監(jiān)督整治行動隨即展開�！盀榉乐股米赃w移、破壞古樹名木等問題發(fā)生，我們探索了‘古樹名木+林長+檢察長’監(jiān)督舉措。”方城縣檢察院檢察長郭潛說。
靈寶法院作為環(huán)境資源案件集中管轄法院，去年為川口鄉(xiāng)橡子園“九橡一枹”古樹群發(fā)出司法保護(hù)令。川口鄉(xiāng)橡子園位于燕子山支脈洼里、秦家河、碑基三村交界的李家原上，園內(nèi)長有“九橡一枹”10棵古樹，是三門峽地區(qū)唯一入選全國古樹保護(hù)名錄的古樹群。司法保護(hù)令提出明確禁止事項(xiàng)，即禁止在樹干刻劃、剝皮、折枝、掘根；禁止擅自移植或砍伐古樹；禁止在古樹上搭建、架設(shè)線纜或懸掛其他重物；禁止在古樹保護(hù)圍欄范圍內(nèi)傾倒污水垃圾，傾倒或堆放有毒有害物質(zhì)及燃火；禁止其他破壞古樹的違法行為。
近年來，全省多地公安、住建、林業(yè)等部門深化協(xié)作配合，強(qiáng)化違法舉報(bào)信息共享、案件會商、行刑銜接，持續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊非法移植、采伐、毀壞、售賣古樹名木及破壞古樹名木生境等違法犯罪行為，為古樹筑起堅(jiān)強(qiáng)法治護(hù)盾。
聲音 盡快推動省級層面立法
加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生的必然要求，把古樹名木保護(hù)好，也是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承。
今年年初，由省林業(yè)局組織，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省林業(yè)科學(xué)研究院等單位共同參與編制的我省首部古樹名木保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)——《古樹名木保育技術(shù)規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)正式發(fā)布。
該《規(guī)程》主要包括古樹名木術(shù)語和定義、保育范圍、保育原則、健康診斷、保育措施、巡查與檔案管理等6大項(xiàng)內(nèi)容，將于今年4月20日起正式實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《規(guī)程》的制定和發(fā)布將為我省古樹名木保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。
“我省古樹名木保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，但仍存在少數(shù)地方保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間保護(hù)管理要求不統(tǒng)一等問題�！蓖趵蛘f，“國家層面《條例》的出臺，提供了解決問題的大方向，有了上位法依據(jù)，省級層面保護(hù)條例的制定更顯迫切。”
在王莉看來，一方面當(dāng)下既有的省轄市地方性法規(guī)個(gè)別條款，與《條例》規(guī)定存在差異，需要修訂；另一方面，部分省轄市缺乏專項(xiàng)保護(hù)地方性法規(guī)，有必要適時(shí)制定全省統(tǒng)一的地方性法規(guī)。目前，全國已有17個(gè)省(區(qū)、市)出臺了相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章，我省省轄市立法摸索的創(chuàng)新做法，為高質(zhì)量出臺省相關(guān)法規(guī)或規(guī)章奠定了基礎(chǔ)。
頂層設(shè)計(jì)的法律法規(guī)，在實(shí)踐中需進(jìn)一步完善配套細(xì)則。李欣說，從以往的司法實(shí)踐看，當(dāng)前《條例》明確了古樹名木保護(hù)范圍，但古樹名木損害程度認(rèn)定、樹齡鑒定標(biāo)準(zhǔn)等問題仍需細(xì)化規(guī)則，這需要我們在司法實(shí)踐中積極探索，也有待相關(guān)指導(dǎo)性案例、司法解釋予以明確。
“古樹名木保護(hù)涉及多個(gè)部門，是社會共同的責(zé)任�！蓖趵蛘J(rèn)為，要強(qiáng)化部門協(xié)同、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動，提高保護(hù)效能，在合理利用、文化傳承上下功夫，挖掘闡釋古樹名木歷史文化內(nèi)涵，共同守護(hù)這抹穿越古今的綠色。(記者 周青莎 周曉荷)
他山之石
保護(hù)古樹名木，這些做法很亮眼
上海：城市園林綠化主管部門開展古樹健康評估，運(yùn)用樹木雷達(dá)探根儀和樹體腐爛探測儀等儀器，對古樹名木樹身空洞、根系分布等進(jìn)行探測分析，示范推廣古樹地下水位監(jiān)測儀，加強(qiáng)生長環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，保障古樹名木生長安全。
浙江：出臺《浙江省古樹名木保護(hù)辦法》《古樹名木認(rèn)定辦法》等制度規(guī)范，堅(jiān)持?jǐn)?shù)智保護(hù)，開發(fā)上線“古樹名木資源信息監(jiān)管平臺”；堅(jiān)持精準(zhǔn)保護(hù)，實(shí)施“一樹一策”專項(xiàng)保護(hù)行動；堅(jiān)持全民保護(hù)，創(chuàng)新構(gòu)建“行業(yè)監(jiān)管+司法監(jiān)督+民主監(jiān)督”的多部門協(xié)同治理體系。
四川省劍閣縣：創(chuàng)新完善翠云廊古柏保護(hù)離任交接“交樹交印”制度，同時(shí)將“交樹交印”制度與落實(shí)林長制有機(jī)結(jié)合，將“交印”范圍從過去縣鄉(xiāng)行政首長擴(kuò)大至縣、鄉(xiāng)、村三級林長，并延伸至村組護(hù)林員最末梢，實(shí)現(xiàn)“交數(shù)”到“交樹”，“交接”到“交責(zé)”的轉(zhuǎn)變。(記者 周曉荷 整理)
