楓橋式工作法架起群眾“幸福橋”
核心提示
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。日前，中央政法委在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選出104個(gè)“楓橋式工作法”單位，我省4家單位入選，分別是：鄭州市金水區(qū)委政法委、開封市宋都人民調(diào)解委員會(huì)、鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)、南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)，來(lái)看看他們“事心雙解”有何妙招。
鄭州市金水區(qū)委政法委 “一站掛號(hào)，全科門診”
河南日?qǐng)?bào)記者 周青莎 見習(xí)記者 李曉霞
“劉姐，我的工資已經(jīng)到賬了，太感謝您的調(diào)解了！”不久前，鄭州市民小張被卷入一起勞動(dòng)糾紛案件中，11月9日，鄭州市金水區(qū)工會(huì)調(diào)解員劉秋芳電話回訪時(shí)，小張跟她分享了這個(gè)好消息。
今年5月，小張入職河南某餐飲管理有限公司，7月，該公司因各種原因關(guān)閉停業(yè)。小張離開公司后，被拖欠的3698元工資經(jīng)多次討要未果。無(wú)奈，她提起了勞動(dòng)仲裁，在仲裁被拒后，又訴訟到法院。
鄭州市金水區(qū)人民法院收到訴訟材料后，根據(jù)案件類型將該案通過在線訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)委派至工會(huì)調(diào)解組織進(jìn)行訴前調(diào)解�！霸撈脚_(tái)可以將案件精準(zhǔn)匹配、智能流轉(zhuǎn)到相應(yīng)責(zé)任部門�！苯鹚畢^(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
劉秋芳接到該案后，立刻向雙方當(dāng)事人詳細(xì)了解情況。得知問題遲遲得不到解決是因?yàn)楣竟蓶|間存在矛盾，劉秋芳多次聯(lián)系幾位股東進(jìn)行調(diào)解，直至矛盾緩和，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，隨后小張?zhí)峤涣顺吩V申請(qǐng)書。
從“訴訟”轉(zhuǎn)向“調(diào)解”，從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“多元共治”，金水區(qū)委政法委堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)筑線上線下“雙重陣地”，實(shí)行“訴調(diào)、警調(diào)、仲調(diào)、訪調(diào)”四調(diào)對(duì)接，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與到多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)中來(lái)，凝聚起提升社會(huì)治理效能的強(qiáng)大合力。
在金水區(qū)信訪矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，信訪、司法、人社、教育等20多個(gè)部門聯(lián)合入駐，讓群眾一站式辦結(jié)�！袄习傩沼幸痪湫蜗蟮谋扔鳎f這里是‘一站掛號(hào)，全科門診’�！苯鹚畢^(qū)信訪矛盾聯(lián)合調(diào)處中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
金水區(qū)線上依托市級(jí)“在線訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)”“智慧信訪”“一碼解糾紛”等矛盾糾紛調(diào)處智慧管理系統(tǒng)，線下打造高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體化運(yùn)行的區(qū)級(jí)平安建設(shè)促進(jìn)中心、涉法涉訴聯(lián)調(diào)中心等，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，對(duì)簡(jiǎn)單問題“分科診斷”、對(duì)癥下藥，對(duì)復(fù)雜疑難問題“全科會(huì)診”、集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了一站式受理、一條龍服務(wù)、一網(wǎng)式跟蹤、一體化研判。同時(shí)，將“五員一律”人員(警員、檢察院工作人員、法院工作人員、民調(diào)員、巡防員、律師)融入三級(jí)治理網(wǎng)格，依托群眾議事機(jī)制，發(fā)揮黨組織和黨員的力量，引領(lǐng)群眾共建共治共享，讓資源在基層整合、問題在基層解決、民心在基層凝聚，實(shí)現(xiàn)了化解成功率上升、信訪量訴訟量雙降的良好局面。
鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn) 五步調(diào)解巧化心結(jié)
河南日?qǐng)?bào)記者 周曉荷
鶴壁市淇濱區(qū)鉅橋鎮(zhèn)塚兒章村的林某與張某是鄰居，卻因?yàn)槿嗆囃７胚@件小事鬧得面紅耳赤。村里選了與兩人都有交情的老鄉(xiāng)當(dāng)中間人，進(jìn)門走訪了解到雙方矛盾根源其實(shí)是修路、宅基地等老問題；村里又組織駐村法律顧問和雙方坐在一起，面對(duì)面擺事實(shí)講道理，鄰居倆的心結(jié)才漸漸打開，長(zhǎng)期積累的糾紛圓滿化解。
群眾“事心雙解”的背后，是鉅橋鎮(zhèn)“選、進(jìn)、穩(wěn)、調(diào)、清”村鎮(zhèn)五步解紛工作法。鉅橋鎮(zhèn)也是憑借該工作法入選全國(guó)“楓橋式工作法”單位。
“我們探索五步解紛工作法，發(fā)揮熟人好說事、親朋多信任的優(yōu)勢(shì)，明事理、解怨氣�！扁牁蜴�(zhèn)政法委員趙鵬飛介紹。
“選、進(jìn)、穩(wěn)、調(diào)、清”具體咋開展？“選”對(duì)調(diào)解人。鎮(zhèn)綜治中心遴選各村“五老”人員組建“調(diào)解人才庫(kù)”，出現(xiàn)糾紛時(shí)從“調(diào)解人才庫(kù)”中“點(diǎn)將”和事。
“三進(jìn)”摸實(shí)情：進(jìn)家門耐心聽、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地看、進(jìn)鄰里詳細(xì)問，摸清糾紛根源、精準(zhǔn)把握癥結(jié)。
“穩(wěn)”，心平再說理。情緒不穩(wěn)絕不說事評(píng)理，調(diào)解員經(jīng)過心理培訓(xùn)“上崗”，綜治中心還會(huì)在必要時(shí)安排專業(yè)心理咨詢師介入。
“調(diào)”，“六心”解糾紛。按照“熱心接待群眾、耐心釋法明理、真心排憂解難、細(xì)心查明案情、誠(chéng)心化解矛盾、公心評(píng)判是非”的“六心”要求開展調(diào)解。
“清”，確保案事了結(jié)。鉅橋鎮(zhèn)建立了矛盾糾紛跟蹤回訪機(jī)制，每周電話、每月上門，當(dāng)事人心里還有沒有怨念、協(xié)議是不是履行了、大家的生活還有沒有什么困難，都是回訪重點(diǎn)。只有思想動(dòng)態(tài)清、協(xié)議履行情況清、生活狀況清才能銷案，確保矛盾真化解、糾紛不反復(fù)、新案不發(fā)生。
近5年來(lái)，鉅橋鎮(zhèn)未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案事件，平安、和諧、幸福成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主旋律。
南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn) “一保五濾”化解糾紛
河南日?qǐng)?bào)記者 王斌
在我省農(nóng)村地區(qū)，由電動(dòng)車引發(fā)的交通事故屢見不鮮，由此導(dǎo)致的當(dāng)事雙方對(duì)簿公堂、高額賠償金難以支付等問題嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。如何讓群眾少受損失，高效化解此類糾紛？南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣湍東鎮(zhèn)用“一保五濾”工作法給出答案。
11月9日，湍東鎮(zhèn)黨委書記張書杰告訴記者，“一�！�，就是在群眾自愿的前提下，以“群眾保得起、傷者治得起、肇事方賠得起”為出發(fā)點(diǎn)，由鎮(zhèn)黨委牽頭，與保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出“一盔一保平安鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，綜合考慮群眾能負(fù)擔(dān)保費(fèi)的“最高額”和保險(xiǎn)公司能接受的“最低額”，對(duì)原保費(fèi)下調(diào)40%，推出年保費(fèi)60元的電動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)。同時(shí)，為便于理賠，湍東鎮(zhèn)26個(gè)行政村的理賠員由各村的調(diào)解員兼任。
湍東鎮(zhèn)下洼村村民程寶印是這款保險(xiǎn)產(chǎn)品的受益者。幾天前，他駕駛四輪電動(dòng)車不小心撞倒一名行人，交警認(rèn)定他全責(zé)，要賠償對(duì)方1000多元。經(jīng)過村調(diào)解員兼理賠員張廣奇的調(diào)解，程寶印認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤，而1000多元的賠償金則由保險(xiǎn)公司全部承擔(dān)。
湍東鎮(zhèn)還推出“五濾”機(jī)制——普法宣傳“濾隱患”、速調(diào)速賠“濾苗頭”、警地聯(lián)動(dòng)“濾爆點(diǎn)”、共享法庭“濾疑難”、司法建議“濾亂象”，最大限度擴(kuò)大電動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)的覆蓋面。
在分級(jí)處置糾紛方面，對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的交通事故，由交警及調(diào)解員(理賠員)促其就地達(dá)成協(xié)議，現(xiàn)場(chǎng)理賠；對(duì)當(dāng)場(chǎng)處置難度大的事故糾紛，由交警及時(shí)認(rèn)定事故責(zé)任，村調(diào)解委員會(huì)協(xié)助警方開展調(diào)解；對(duì)重大事故糾紛，啟動(dòng)在鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立的“共享法庭”，以人民調(diào)解為主、司法調(diào)解和保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解為輔，由輪值律師或鄉(xiāng)村“法律明白人”提供法律援助。同時(shí)，通過發(fā)出司法建議書等形式，專項(xiàng)治理各類打著“代辦鑒定”幌子謀取不當(dāng)利益、騙取保險(xiǎn)賠款的亂象。
“一保五濾”工作法自今年6月推行以來(lái)，湍東鎮(zhèn)交通事故量、因交通事故引發(fā)的訴訟案件量同比大幅下降。目前，該鎮(zhèn)已有超1萬(wàn)輛電動(dòng)車購(gòu)買了保險(xiǎn)，越來(lái)越多的群眾主動(dòng)要求參保。
開封市《宋都調(diào)解》 一檔欄目融合“調(diào)”“普”
河南日?qǐng)?bào)記者 徐東坡
大伯離世，3個(gè)侄子因承包田管理耕種問題產(chǎn)生分歧。在調(diào)解員和司法所長(zhǎng)的調(diào)解下，一起發(fā)生在親人之間的糾紛得到圓滿化解。10月28日，《宋都調(diào)解》節(jié)目播出，讓這起調(diào)解為更多人所知，起到了“調(diào)解一起、普及一法、播出一期、教育一片”的效果。
2011年，開封市以《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》施行為契機(jī)，成立了宋都人民調(diào)解委員會(huì)，并打造了法治電視欄目《宋都調(diào)解》。欄目將“人民調(diào)解”和“普法教育”兩大職能有機(jī)融合，通過“全景式”展現(xiàn)調(diào)解過程，“靶向式”開展普法教育，調(diào)解個(gè)案、宣傳法律、教育群眾。
為辦好《宋都調(diào)解》欄目，開封市財(cái)政每年撥付專項(xiàng)資金40萬(wàn)元保障欄目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，邀請(qǐng)武和平、王立群等社會(huì)知名人士擔(dān)任欄目顧問，選聘40余名政法戰(zhàn)線專家、市人大常委會(huì)委員、市政協(xié)常務(wù)委員等擔(dān)任欄目監(jiān)督指導(dǎo)員。同時(shí)，聘請(qǐng)100余名退休政法干警，農(nóng)業(yè)、教育、司法鑒定、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員及500余名律師擔(dān)任調(diào)解員，加強(qiáng)訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)對(duì)接，逐漸形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作格局。
《宋都調(diào)解》自創(chuàng)辦以來(lái)，共播出節(jié)目302期，調(diào)解各類矛盾糾紛600多起，以案釋法宣傳憲法、民法典等法律法規(guī)200多部；以欄目帶動(dòng)，全市各級(jí)各類人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛25萬(wàn)余起，化解率達(dá)95.8%。
《宋都調(diào)解》欄目被評(píng)為全國(guó)司法行政系統(tǒng)“政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)”典型案例，入選司法部“新時(shí)代司法為民好榜樣”，中央依法治國(guó)辦調(diào)研組兩次到開封調(diào)研，對(duì)欄目運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)做法給予高度評(píng)價(jià)。
